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万博体育网水利水电勘测设计单位体制改革案例
来源:未知 作者:admin 日期:2019-02-27 02:21

  近年来,水利水电勘测设计单位在体制改革方面有所起步,但相对其他勘测设计行业而言改革进程较为缓慢。与整个勘测设计行业相比,水利水电勘测设计行业国有企事业单位居多,中国电建集团下属7个勘测设计单位和原水利部所属7个勘测设计单位均已改为国有企业。绝大部分省(市)级水利水电勘测设计单位仍为国有企业或事业单位,目前只有5家单位改制为民营企业或混合所有制企业。

  ● 一是政策的配套。国家指导思想是“一企一策”,暂未出台体制改革的细化政策,勘测设计单位体制改革时需要积极争取地方政策支持,目前已有部分省份出台了具体的配套政策。

  ● 二是上级主管单位支持。事业单位体制改革已成必然趋势,上级主管单位的支持是单位体制改革过程中的重点。水利水电勘测设计单位转企改制后,上级主管部门的指令性项目可以采用政府购买服务的形式完成项目的勘测设计工作,这样可以更加规范合同制度、开放市场、高质量完成工程项目。

  ●三是单位内部员工对体制改革要统一思想。水利水电勘测设计单位需要通过政策宣讲、经验交流等形式使单位员工充分了解体制改革的趋势、所能带来的益处、现代企业的管理要求等,促进员工思想统一,支持体制改革工作的推进。

  只有满足以上条件,才能顺利推进水利水电勘测设计单位体制改革。整个过程中,沟通是关键,不管是对上级主管单位,还是在单位内部,都应该通过积极地沟通,取得各方面的一致,才有可能成功改制。

  水利水电勘测设计单位需要通过多种形式让员工了解现代企业制度的主要内容和公司治理结构的运转模式。在管理制度设计时,需要按照现代企业制度进行设计,尽量合理、规范、公开、透明。转企改制不只是分股份,而是对公司治理的全新安排。股东会、董事会、监事会、经营层都应该各司其职,发挥作用,有效地进行权力制衡,才能保证转企改制后的高效运营。在体制改革的同时也需考虑机制改革,只有体制和机制协调配合,才能真正建立起现代企业。

  改制方向的选择是水利水电勘测设计单位推进改革面临的关键性问题,其核心在于产权关系的设计。从目前全国勘察设计单位的改制实践并结合水利水电勘测设计行业的情况来看,大体上可分为三种方向:国有企业、混合所有制企业和民营企业,每种方式各有利弊,各单位需结合自身实际情况和外部条件综合考虑进行选择。

  改制为国有企业包括:改企后隶属关系不变和改企后进入国资委下属集团公司两种情况。

  此方向下,现有的事业单位撤销登记,保留企业法人或注册成为企业法人,同时维持现有的由政府主管部门管理的状态不变,如长江勘测规划设计研究院由事业单位改为全民所有制企业,隶属关系不改变仍隶属于水利部长江水利委员会。

  利:操作程序简单;能继续维系与原主管部门业务关系,单位发展保持相对稳定。

  弊:在国家推进政企分开的大背景下,未来仍面临与原上级主管部门的脱钩要求。

  此方向下,水利水电勘测设计单位改企后,进入某国企集团,成为其下属全资或控股子公司。此时有两种情况:一是直接进入企业集团,如水投、城投、交投、建投或其他企业集团;二是组建设计咨询集团成为国资委一级企业。

  利:操作程序较为简单;如果通过国企集团整合到与企业未来发展诉求匹配的资源,则会对改制单位未来业务发展带来积极效应。

  弊:切断了与原上级主管部门的关系,原业务关系可能会受到影响;若单位经济体量小,可能面临进一步被整合的风险;在国资管理体制下,仍会有较多管理要求,受工资总额的控制对员工的激励力度也有限。

  水利水电勘测设计单位转企过程中,在选择履行出资人单位时,可从业务资源、企业文化、技术资源、资金实力等方面综合考虑进行选择。

  有利于业务范围拓展。水利水电勘测设计单位可以借助央企/上市公司的业务发展方向进行可能的相关行业业务拓展;

  有利于市场拓展。水利水电勘测设计单位可以跟随央企/上市公司在省外、国外市场的投资项目,“借船出海”带动公司在省外、国外市场的发展壮大;

  有利于总承包、PPP业务。央企/上市公司均具有较强的投融资能力,可以直接给水利水电勘测设计单位带来PPP、总承包业务发展的机会;

  有利于内部管理水平提升。央企/上市公司对水利水电勘测设计单位的内部管理方面会有更规范化和精细化的要求,有利于水利水电勘测设计单位提升管理水平。

  地方行业管理与央企/上市公司管理矛盾。一方面,水利水电勘测设计单位需要接受地方水行政主管部门管理,另一方面,也相应需接受央企/上市公司的管理。

  上海勘测设计研究院有限公司原为水利部上海勘测设计研究院,自2001年起经过三次改制,成为三峡集团控股子公司,定位为长江三峡集团公司的“科技创新平台”和“勘测设计中心”,目前已发展成为以水利、水电、风电、生态环保为主业的大型甲级勘测设计单位。未来,上海勘测设计研究院有限公司将依托三峡集团业务资源优势、品牌和平台优势拓展业务,发展前景看好。

  业务一致性较好。可以充分发挥水利水电勘测设计单位的专业技术优势。通过引入行业投资平台,有利于该区域水利水电业务的承接;

  有利于市场拓展。水利水电勘测设计单位可以“借船出海”,跟随母公司在省外、国外市场的投资项目,带动单位在省外、国外市场的发展壮大;

  有利于总承包、PPP业务。投资集团作为资本密集型企业,有很强的投融资优势,可以直接给水利水电勘测设计单位带来PPP、总承包业务发展的机会;

  行业统一管理。水利水电勘测设计单位与投资集团按国有资产统一监管的相关规定,同属于国资委监管、水利厅行业管理的模式。

  不利于拓展业务范围。由于投资集团的局限性,集团在非水利水电行业的投资较少,不利于水利水电勘测设计单位未来拓展其他行业业务,有一定的行业局限性;

  业绩考核压力较大。作为投资集团对企业盈利情况的重视程度较高,而水利水电建设行业项目周期长,会有一定的业绩考核压力。

  河南省豫北水利勘测设计院有限公司始建于1953年,原隶属安阳市水利局,是财政差额供给、全面实行企业化管理的综合性勘测设计单位。2017年,由事业单位成功转企后与河南水利投资集团有限公司进行重组,成为其全资子公司,实现强强联合,彻底理顺体制机制。

  利:企业文化差异小。同属勘测设计行业,企业文化差异小,融合相对容易,管理模式相近,磨合期相对较短;

  有利于其他行业业务能力培养开展。通过与其他行业勘测设计单位的业务协同或专业人才交流、技术交流,有利于培养其他行业的业务能力;

  有利于集团内部的设计业务协同。在开展新兴业务时,部分缺失或能力不足专业可以寻求集团内部的设计力量支持。

  弊:对单位未来开展总承包业务、PPP业务资源帮助有限;不利于外部市场拓展,并可能存在内部竞争问题。

  温州设计集团有限公司前身为温州市建筑设计研究院,创立于1953年。2014年7月,根据温州市委市政府的部署,以温州市建筑设计研究院为母体,联合温州市勘察测绘研究院、温州市城建勘测设计院、温州市工业勘测设计院、温州市民用建筑规划勘测设计院、温州市市政建设监理中心和温州市节能技术服务中心组建温州设计集团。集团专业配套齐全,设计装备先进,是浙南闽北地区勘察设计行业最具实力和最有影响力的企业。

  混合所有制是当前国家重点推进的国有企业改革方向。根据持股方性质及持股比例的不同,混合所有制企业又可以细分为以下方向:

  利:符合十八届三中全会后国企改革政策;骨干有股权激励,符合勘察设计单位以人力资本为核心的智力型企业特点,对于调动骨干积极性、建立适应市场竞争需要的经营模式和内部管理机制、推动企业转型升级有促进作用;有利于整合多方对单位发展有帮助的股东资源;有利于进一步完善单位的现代法人治理结构。

  弊:根据《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》(国资发〔2016〕133号)文件,“员工持股总量原则上不高于公司总股本的30%”,“党中央、国务院和地方党委、政府及其部门、机构任命的国有企业领导人员不得持股”,对员工入股、领导入股提出了苛刻的要求;资产处置操作环节会因为涉及多方利益主体而更为复杂;战略投资者的引入需要时间,很多地方政府在推进混合所有制改革时要求事业单位先改企再混改,改革周期较长;职工持股价格采用战略投资者价格,战略投资者需要通过产权交易机构引入,股权价格相对较高。万博体育网

  深圳市水务规划设计院有限公司是深圳市属国有企业深圳市投资控股有限公司的直属企业,在水文水资源、防洪治涝、河湖水环境综合治理、市政给排水、水土保持、工程勘察测量及水务信息化等领域具有核心优势,现有员工700余人。2017年7月,深圳市水务规划设计院有限公司成功引进深圳市水务(集团)有限公司(简称“深圳水务集团”)、深圳高速公路股份有限公司(简称“深高速”)、深圳市铁汉生态环境股份有限公司(简称“铁汉生态”)这三家战略投资者,宣告混合所有制改革工作顺利完成。改革后深圳市投资控股有限公司持股50%,深圳水务集团持股10%,深高速持股15%,铁汉生态持股5%,内部员工持股20%,形成了股权多元化的治理结构。

  改制为民营企业,国有资产全部退出,以员工为投资主体,彻底转变成完全市场化的企业法人主体。

  利:企业发展自主性强,发展积极性更高;员工持股范围不受限制,员工积极性较高,有利于充分激发企业的内在动力与发展活力;有利于建立适合市场竞争需要的经营模式和内部管理机制,提升企业内部市场竞争意识。

  弊:国家对国有资产转让的规定非常严格,必须公开挂牌交易,交易价格不确定性大;民营企业获取体制内的相关资源可能会受到限制,面临市场竞争压力将会增大;改制后人才的稳定性、企业的抗风险能力与经济效益息息相关,发展压力大。

  河南省水利勘测设计研究有限公司,始建于1950年,2005年8月在原河南省水利勘测设计院基础上整体改制为股份制科技型企业,全体股东以现金形式全额缴纳股金。改制以来的十余年中,公司快速发展,营业收入和净资产实现了较大幅度的增长,年均复合增长率均在100%以上。公司坚持“以人为本,绿色生产,精心设计、求实创新、诚信服务、持续发展”的方针,以水利水电工程勘测设计为主业,以工程设计一体化产业链和相关多元化经营为拓展方向,打造全过程技术、管理和资本经营能力,积极拓展工程总承包(EPC)、项目投资(PPP)、项目运营等业务,致力于“发展成为水工程建设全过程服务的知名企业”。

  随着宏观环境、行业形势、改革配套政策等的变化,各改制方向的利弊可能会适度放大或缩小,水利水电勘测设计企事业单位在选择改制方向时,应结合各省市地区相关政策、院实际情况,选择合适的改制方向。

  中国电建7家勘测设计单位,未来深化体制改革将更多体现在完善现代化企业管理制度,与企业的业务转型升级相结合,创新管理方式,促进公司未来可持续发展等方面。目前,国家也在积极推行国有控股上市公司实施股权激励,2014年国资委出台了《国有控股上市公司实施股权激励工作指引》,对国有控股上市公司内部实现员工股权激励指明了操作路径。此外,在取得集团的支持下,在单位的二级法人层面也可以采取混合所有制改革方式进一步创造和发挥体制优势。

  原水利部所属的7个勘测设计单位中,黄河勘测规划设计有限公司、中水淮河规划设计研究有限公司、中水珠江规划勘测设计有限公司、中水北方勘测设计研究有限责任公司、中水东北勘测设计研究有限责任公司、上海勘测设计研究院有限公司均已完成转企改制,经进一步完善国有企业法人治理结构,国有企业公司制改革基本完成。长江勘测规划设计研究院下一步需要完成公司制改制。对于部属院的下一步发展,建议主要考虑以下几个方面。

  部属的7个水利勘测设计单位均为我国水利水电行业的龙头企业,历史悠久,拥有深厚的技术、人才、资金实力,为国家的水利建设事业做出了突出的贡献。作为行业龙头,其在业务多元化、全国化与国际化、产业链一体化发展等方面始终引领着行业的发展,其体制改革的方向与模式也对行业内其他单位有着重要的启示作用。

  新一轮的国有企业混合所有制和员工持股改革已进入全面试点阶段。推动混合所有制改革,实行员工持股,将员工利益与企业发展紧紧捆绑在一起,有助于调动员工积极性,激发企业活力。未来,水利水电勘测设计行业PPP和EPC业务将越来越多,需要企业有较强的资本运作能力。通过上市走向资本市场,无疑是勘测设计企业做大做强、国有资产保值增值的一个重要途径。

  目前省属国有水利水电勘测设计企业中,部分企业仅完成了转企,尚未建立起现代企业制度,对于这类企业,二次改制迫在眉睫。另一部分已彻底完成转企改制的企业,则应进一步优化完善法人治理结构,健全“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”和“各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡”的现代企业制度。

  省属国有水利水电勘测设计企业,拥有一定的业务、人才、技术优势,一方面,可独立自主发展,适时引入战略投资者进行混合所有制改革,并适时启动员工持股,调动员工的积极性,同时也为未来发展上市创造条件;另一方面,亦可综合考虑进入大集团。对于拟进入集团的类型选择,可结合自身实际综合进行分析评估后确定。

  目前水利勘测设计行业事业单位主要分为经营类和公益类,其中公益类中公益二类居多。不同类别的事业单位体制改革适用政策不同,改革策略亦应有所区别。

  经营性事业单位转企改制是当前事业单位分类改革的一项重要内容。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见的通知》(厅字〔2016〕38号)的要求,2020年底前所有经营类事业单位必须全部完成转企改制。经营性事业单位转企改制要始终秉持如下基本原则与目标:既要因地制宜,又要大胆创新;既要有利于经济发展,又要有利于社会稳定;既要切实维护职工利益,又要保证改制后企业的健康发展;既要调动在职职工的积极性,又要妥善安置分流人员、离退休人员。在改制方向上,经营类事业单位级别有高有低,规模有大有小,不同规模的单位发展思路和发展战略理应有所区别,改制方向的选择亦可不同。在改制策略上,根据单位实际情况,经营类事业单位可选择先改企、后转制的分步走策略,亦可选择转企改制一步到位。

  省属经营类事业单位,规模相对较大。在本次调查中发现,这类单位对于体制改革的态度是积极的,也有部分单位已着手推进具体计划。以下几个方向是省属经营类事业单位可着重考虑的方向:

  第二,重点考虑转为全民营企业。借鉴其他行业的案例,寻求地方政府支持,争取在事业单位体制改革中一步到位改为全民营企业。

  第三,寻求进入合适的大企业平台。省级水利勘测设计事业单位规模较大、人才和技术实力较强,是优质资源,可以积极寻求进入有较强投融资能力和综合实力、相互有较大资源互补性的大企业集团,为企业未来的发展营造更大的平台空间。也可以在进入大企业集团后再推行混合所有制改革和员工持股。

  第四,组建设计咨询集团。以省级水利勘测设计单位为主,联合区域内、行业内的设计单位,组建区域性的设计集团,形成全产业链一体化的设计咨询平台,共享信息、共同开拓市场,可发挥集团成员之间的资源优势互补作用,为企业的发展创造更有利的条件,为做强、做大奠定基础。

  值得一提的是,目前这轮事业单位体制改革背景下,已有省级经营类事业单位改为全民营企业的案例。2017年7月,山东省政府印发批复文件,同意山东省建筑设计研究院和山东省建筑科学研究院转制为职工出资成立的民营股份制企业。目前,在山东省住建厅组织领导下,正进入实施阶段。这个民营化改革案例可为水利勘测设计事业单位的体制改革提供有力参考。

  地(市)级水利勘测设计单位普遍规模、实力有限,市场化生存发展能力不足,在体制改革方向模式选择上要结合自身特点进行考虑。

  改为全民营企业是这类单位体制改革的首选方向。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见的通知》(厅字〔2016〕38号)提出了经营类事业单位改为民营企业的可能性,对于资产量相对较小、人员较少的单位更加有利。建议地方水利勘测设计单位应积极与地方政府进行沟通,争取得到地方主管部门对于民营化改革的支持。

  此外,通过重组整合、进入大勘测设计单位或大企业集团,作为集团产业链条一环,借助集团资源和力量,实现借力发展,也是此类单位的现实选择。在勘察设计全行业发展速度放缓,甚至部分行业在前两年出现断崖式下跌的情况下,水利行业是少数几个保持双位数增长的行业,引起了越来越多的外行业企业的注意,近几年跨界并购、跨行业、跨地区并购的案例日渐增多,且以地(市)级水利勘测企业并购案例为主,随着体制改革的推进,未来这类重组整合案例也会越来越多。

  目前对于公益类事业单位体制改革没有进一步针对性的政策出台,但迫于倒逼政策的压力,公益类事业单位也面临着改革的挑战,应及早谋划、早做应对。当前部分地方政府出台的关于从事生产经营活动事业单位改革实施意见就明确指出开展了部分竞争性生产经营活动的事业单位也可以纳入改革范围。因此,公益类事业单位可以向上级主管部门争取条件或创造条件进行改革。

  由于政策缺失,一些地方的主管单位对从事具有公益属性水利规划业务的下属单位事业改企业意向不明确,建议这些单位也可以选择过渡模式,等待上级主管单位明确意见。

  从发展的角度来看,在外部环境变化巨大的“新常态”下,民营企业需要审慎考虑企业未来的路径,是继续独立发展,还是引进战略合作伙伴、共同联合发展,还是上市走资本市场道路?无论选择哪种方向,都应是以促进企业可持续发展为前提,所以企业要明确自身定位,合理规划未来发展战略。

  从管理的角度来看,目前已改制为民营企业的水利勘测设计单位中,有成功案例,成功之处在于公司治理良好、股权设置合理,有效调动了企业的积极性,激发了企业的活力,为企业的可持续发展奠定了良好的基础。但同时也有失败的教训,不足之处也还是在于股权设置的问题,要么过于集中,无法调动骨干的积极性,要么过于分散,导致公司决策效率降低,市场反应速度慢,从而错失发展良机。此外,也有企业缺乏股权动态管理和退出机制,导致后来成长的骨干没有办法分享公司发展的业绩,从而造成人才流失,企业未来发展失去动力。所以,对于已改制为民营企业的水利勘测设计企业,如果存在相关治理问题,股东们需要有大智慧来解决这一根本问题,以打造常青基业的使命感来统一认识,贯彻股权相对集中、动态管理、能进能出的原则,形成科学合理、激励有力的治理结构,这样才有可能吸引、保留、激励企业的核心骨干,推动企业的持续发展。

  自《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见的通知》(厅字〔2016〕38号)出台之后,目前已有云南、浙江、江西等地陆续出台了事业单位分类改革的实施意见和配套政策以推进当地事业单位的分类改革。从各地的政策来看,地方差异性较大,云南、山东的政策相对宽松,江西的政策相对偏紧。

  2017年8月17日,《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见的通知》(云办发〔2017〕38号)(以下简称《通知》)发布,对改革的任务和配套实施政策进行了明确。

  《通知》指出“分类中未划入经营类的事业单位,其开展的竞争性生产经营活动,要按照本实施意见精神,通过剥离或与其他经营类事业单位整合等方式稳步推进改革”。

  改革任务方面,《通知》指出要“严格国有资产处置管理”,“转制单位的债权债务原则上由转企改制后的企业承接;撤销单位的债权债务由原主管部门按照有关规定妥善处置。稳步将经营类事业单位国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系;具备条件的,进入国有资本投资运营公司”。

  《通知》特别强调“改革和资产整合中要加强特殊资产管理,按照国家有关规定做好涉密资产的保密工作,防止失密、泄密。要切实加强对专利权、商标权、著作权、非专利技术、商誉等无形资产处的管理,防止国有资产流失”。

  《通知》对距国家法定退休年龄5年以内的人员安置作出了详细规定。“转制单位工商注册登记之日或者具有事业企业“双法人”资格的转制单位注销事业单位法人登记之日,距国家法定退休年龄5年以内的、未聘上岗的原编制内人员,在转制单位工商注册登记之日或者具有事业企业‘双法人’资格的转制单位注销事业单位法人登记之日前,经本人申请,报同级人力资源社会保障部门批准,可按转制前身份办理提前退休手续”。

  “转制单位工商注册登记之日或者具有事业企业‘双法人’资格的转制单位注销事业单位法人登记之日,距国家法定退休年龄5年以内的原编制内人员,自转制单位工商注册登记之日或者具有事业企业‘双法人’资格的转制单位注销事业单位法人登记之日起2个月内,经本人申请,并经转制单位批准,可以提前离岗,离岗期间的工资福利等基本待遇不变,由转制单位发放。单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费,达到国家法定退休年龄时,按退休时所在单位参加的养老保险类型确定本人相应的退休待遇,符合条件的个人依法享受相应的社会保险待遇。”

  为平稳推进转制工作,配套政策给予5年过渡期。“自转制单位工商注册登记之日或者具有事业企业“双法人”资格的转制单位注销事业单位法人登记之日起计算。在过渡期内,原有的正常事业费继续拨付,主要用于解决转制前已离退休人员的社会保障问题”,“转制前被认定为非营利组织的转制单位,转制过渡期内按规定继续享受非营利组织的企业所得税优惠政策”

  2017年9月12日,中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅发布《关于印发浙江省从事生产经营活动事业单位改革的实施意见的通知》(浙委办发〔2017〕78号)(以下简称《通知》)提出改革的范围包括分类划入经营类的事业单位,分类中未划入经营类但主要从事生产经营活动的单位,也要积极创造条件纳入此次改革范围。各地各部门可根据实际,在统筹考虑转制成本支出的基础上,先对经营类事业单位进行机构、资产资源整合,再实行转企改制。机构、资产资源整合方案按规定报同级机构编制部门和财政部门批准。

  采取多种形式分类推进改革。符合转企改制条件的经营类事业单位,可根据功能定位和发展需要确定改革形式。对于承担国家重大专项任务或处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和领域的,应当保持国有资本控股单位,如需保持国有全资的,鼓励引入其他国有投资主体;其他具备条件的转制单位,积极鼓励引入各类非国有投资主体,通过控股、参股、退出、兼并、重组等方式,推进公司制股份制改造。被撤销经营类事业单位的机构、人员、资产等处置按有关规定执行。

  《通知》鼓励实行混合所有制改革的转制单位探索实施员工持股。鼓励转制单位探索建立各类长期激励约束机制,更好地发挥人才的作用。

  国有资资产监管方面,《通知》提到“各地可根据具体情况,授权各级国有资产监督管理机构或符合条件的事业单位、国有企业履行出资人职责”。

  人员安置方面,《通知》规定“在转制方案批复日距国家法定退休年龄5年以内的人员,本人申请并经转制单位批准,可以提前离岗,离岗期间的工资福利等基本待遇不变,由转制后企业发放。单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费,达到国家法定退休年龄时,按企业办法办理退休手续,也可按照《浙江省人民政府办公厅关于推进省属事业单位改制的若干政策意见》(浙政办函〔2002〕45号)的有关规定执行”。

  《通知》对转企改制安置费用的落实也作出了规定:“转制前已离休人员所需的基本待遇,转制前已退休人员的养老待遇和医疗保险费、抚恤费和丧葬费,精简退职职工、计划外长期临时工、遗属的生活困难补助等费用,经济补偿金、转制前参加工作、转制后退休的人员按规定提留的相关费用,万博体育网,应从评估后的净资产中提留或从国有产权转让中优先支付。净资产或国有产权转让不足支付部分,按转制单位隶属关系分别处理,其中隶属于集团的由企业集团负责统筹解决;隶属于党政机关和社会团体的由主管部门统筹解决,主管部门解决有困难的由同级财政给予解决”。

  2017年10月17日,中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅发布《关于印发江西省从事生产经营活动事业单位改革实施意见的通知》(赣办字〔2017〕54号)(以下简称“通知”),对改革范围、改革方式、相关政策进行了规定。

  根据《通知》,事业单位分类工作中划入经营类的事业单位应当纳入改革范围;未划入经营类,但开展了部分竞争性生产经营活动的事业单位,可以纳入改革范围;中央和江西省已部署的行业体制改革,继续按现行领导体制和工作部署推进改革。

  《通知》提出三种改制方式:一是转企改制;二是撤并整合,资产规模较小或无固定资产的,以及不具备市场竞争能力,转制后难以正常运转的单位,推进撤并整合,进行业务转型或职能重新定位,也可剥离部分生产经营职能,拆分重组;三是逐步退出,长期亏损、资不抵债、债权债务不清晰,人员结构复杂,历史遗留问题多的单位,实行财政拨款只减不增,人员只出不进,依法依规处理债权债务,逐步退出事业单位序列。

  国有资产管理方面,《通知》规定“原由主管部门管理的经营类事业单位转制为企业后,出资人机构已明确的,应当与原主管部门脱钩,由履行出资人职责机构依法实施监管。出资人机构未明确的,由原主管部门所属事业单位按照现行管理体制履行股东(或投资人)职责,依法实施监管,并稳步纳入党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管体系。原为国有企业管理的经营类事业单位转企后,原则上由该国有企业履行出资人职责。”

  人员安置方面,《通知》明确指出“转企改制时距国家法定退休年龄5年以内(含5年)的事业编制人员,本人申请并经转制单位批准,可以提前离岗,离岗期间的工资福利等基本待遇不变,由转制单位发放。离岗期间,单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费,达到国家法定退休年龄时,按国家规定办理退休手续”,“对在转制单位连续工作满10年的,除本人提出订立固定期限劳动合同外,转制单位应当依法与其签订无固定期限劳动合同”。

  改革具体时间要求方面,《通知》将改革步骤分为三个阶段:改革准备阶段(2017年10月底前完成);全面实施阶段,(2020年10月底前完成);总结完善阶段(2020年12月底前完成)。

  山东省《关于省属事业单位转制为非国有企业有关问题的处理意见》(鲁人社发〔2016〕28号)对职工身份转换、相关费用的预留办法做了明确的规定。

  关于职工身份转换等相关问题的处理办法:“省属事业单位转制后在职职工身份转换、在职职工养老保险一次性补贴及个人账户、转制单位转制前已离退休人员生活待遇及发放、内部退养、女性在职职工退休年龄、在职人员辞去公职等问题按照《关于省属事业单位转制为企业有关问题的处理意见》(鲁人社发〔2015〕56号)的规定执行,职工在原单位的工作时间合并计算为转制后企业的工作年限。”

  “省属事业单位转制为非国有企业时,除鲁人社发〔2015〕56号文件规定的有关费用外,下列费用经省人力资源社会保障厅审核后,从单位净资产中一次性扣除,由改制后的企业按规定支付。

  转制前非财政供养的离休人员统筹外待遇,按人力资源社会保障部门认定的数额,一次性预留10年。离休干部医药费按照上年度离休干部医药费单独统筹额(未实行离休干部医药费单独统筹的,以上年度离休干部人均医药费支出额)为计提标准,一次性预留10年。离休干部服务管理费、公用经费、特需经费、查体费按规定一次性预留10年,并预留一次性后事处理费。预留经费要在改制企业职工安置费用中单独核算和列支,和职工安置费用一同申报、审核和拨付。

  未参加医疗保险的,退休人员的医疗费以省属企业上年度退休人员人均医疗费用为基数,一次性预留10年。

  因病或非因工死亡职工遗属生活困难补助费,按转制时执行的标准,对转制基准日前供养直系亲属满80周岁的预留5年、不满80周岁的预留10年,未成年的预留到18周岁。

  60年代精减退职人员生活费,按转制时执行的标准,对改制基准日前满80周岁的预留5年、不满80周岁的预留10年。

  转制前非财政供养的退休人员统筹外待遇,按各级人力资源社会保障行政部门认定的数额,满80周岁的预留5年、不满80周岁的预留10年。

  内退职工由企业缴纳的住房公积金,按照省或设区的市住房公积金管理的有关规定,以改制时内退职工生活费预留标准计算的企业按规定应缴存住房公积金数额为基数,预留至职工本人到达法定退休年龄。

  内退职工中符合条件的独生子女父母退休时的一次性退休补贴,按照《山东省人力资源和社会保障厅山东省财政厅关于印发山东省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法的通知》(鲁人社发〔2015〕46号)的规定,计算并预留所需费用。

  退休人员移交社区管理的一次性费用,内退职工退休时移交社区管理的一次性费用,均按照转制时当地政府规定的标准预留。

  省级以上劳动模范荣誉津贴,按照《山东省人民政府办公厅关于进一步改善劳动模范待遇的通知》(鲁政办字〔2014〕103号)规定的条件和标准预留,对年龄满80周岁的预留5年、不满80周岁的预留10年。

  内退人员内退期间生活费及待遇调整所需费用,按照鲁人社发〔2015〕56号有关规定,每年递增10%,计算并预留至法定退休年龄。

  对实行工伤保险制度后遭受事故伤害并认定为工伤的职工,依据《工伤保险条例》及相关政策,参照省属国有企业改制的文件规定,预留、支付相关费用。转制后的企业应当承担原转制事业单位的工伤保险责任。

  本意见实施后,上述项目中按国家和省统一规定需要新增纳入社会统筹项目并由社会保险经办机构统一支付的,纳入社会统筹支付时,转制后的企业应将剩余资金交付给社会保险经办机构。”

  2017年5月22日,辽宁省人民政府办公厅的特级明电《辽宁省人民政府办公厅关于做好新组建省属企业集团理顺产权关系妥善安置职工有关工作的通知》(辽政办明电〔2017〕46号)对事转企人员分流安置政策予以明确规定:“按照《关于印发事业单位未聘人员分流安置指导意见的通知》(辽人发〔2003〕17号)和《关于印发辽宁省省直事业单位改革人员分流安置实施办法的通知》(辽人发〔2006〕2号)有关规定,工龄满30年或距法定退休年龄5年以内(含5年)且工龄满20年的,经本人申请、单位同意,允许按照事业单位人员身份办理退休。”

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